2020年苗栗新北橫公路開通，大台北到南庄時間縮短至1.5小時，假日車滿為患的情況勢必加重，南庄又長期陷入老街淺碟觀光的困境，遊客過度集中、產業與地方脫鉤。

我們用「南庄好好行」的多元共乘模式擴大範圍，並用「族群三菱鏡」的多重觀點加深脈絡，拉出縱深空間，並在其中交織關係人口。如此一來，對外我們讓遊客認識南庄真實的樣貌，解決車輛亂象，並且帶動族群產業的支持；對內則透過勞動合作社的組織重建社會力以及公共事務信心，並強化歷史文化的傳承。

政府部門有許多偏鄉交通資源，只是缺乏整合，以工作站發揮，我們就可以同時服務學生、長輩、病患以及遊客，創造新的公私協力型態。此模式可推廣至其他觀光型偏鄉，例如北埔、古坑、旗山等，搭建遊客觀光與居民生活的互惠機制，營造永續公平的在地共好。

作者／邱星崴、葉瑩瑩    編輯／高捷中、駱姿宇

地方創生概念來自日本，對應「地方消滅」的現象；台灣出現的問題不只是地方消滅，而是由於島內交通革命、舊城鄉關係瓦解、自我組織能力缺乏等因素，導致更棘手的「地方取代」現象。

我們不能夠直接套用日本的創生，而需要回到土地審視「地方之所以是地方」的條件，從歷史演變以及社會結構的角度分析，思考當代如何對接，這才能走出屬於台灣的創生之路。

在外界眼中，南庄是夢幻的山鄉，既位於浪漫台三線上，又認證為國際慢城，遊客可以透過快速道路來到南庄享受慢的浪漫；但對當地人來說，「慢」是一種無奈，交通總是遙遙無期的等待，難以滿足買菜、就醫或洽公等基本民行。（完整報導請詳：台灣地方創生診斷書：先體檢，再上路）

竹苗偏鄉公車路線面臨裁撤

┃今年新竹客運打算取消34條路線(暫緩)，苗栗客運則要取消11條路線(協商中)，這些路線往往是偏鄉唯一的公共運輸，雖然班次不多，但卻是居民賴以進出的管道，若是停駛，將強烈衝擊地方，圖：flickr (CC BY 2.0)。

南庄交通問題呈現三種情景：一是深山部落區從來沒有公車，如今多數公車路線即將停駛；二來每當假日遊客如織，但車潮嚴重回堵；三則外環道的重型機車飆速風行，讓長者過馬路心驚膽顫。交通M型化的情形將在五楊高架延伸後加劇，屆時台北來到南庄不超過1.5小時，雪隧通車對宜蘭的衝擊，可能在南庄重演。這對南庄來說，毋寧是一種諷刺。

過去以大客車為主的客運模式無法因應新竹、苗栗偏鄉的地形破碎、交通運量微弱，但傳統客運公司又無法轉型為小客車的彈性運輸模式。要解決偏鄉交通問題，應朝地方整合、區域整合以及政策整合之間的多層次整合努力。

┃ 南庄公車站，有苗栗客運、台灣好行、計程車招呼站，攝影：邱星崴。

1. 地方整合

目前交通部已經開放偏鄉由人民團體承攬市區客運業務，但這需要有人整合居民的乘車需求（乘車地點、路線、人數、班次）以及媒合乘車服務（車輛換牌、司機考照、保險等），需要行控中心的設立。若此偏鄉具備觀光能量，還可以藉由採取差別取價的策略，讓觀光收入挹注基本民行。

2. 區域整合

地方往往以流域或跨鄉鎮，甚至跨縣市為生活圈，居民交通往返為常態，這就需要區域整合，上述交通部DRTS2.0政策基本上為單一鄉鎮，若要跨區還需要掌管路權的縣市政府協助。之前竹竹苗合併的議題喧囂塵上，交通為基本民行所需，是一個良好的檢驗指標。

3. 政策整合

政府部門對偏鄉交通其實多有補助，惟只是分散在不同部會如：交通部、衛福部、教育部及原民會，尚待跨部會資源整合。

┃ 偏鄉交通補助簡表，邱星崴整理。

綜合上述，偏鄉交通其實有解，需要地方工作的基本功：組織與串連，並且統合資源、細膩地在不同層次來回穿針引線，達致地方（司機、乘客）、區域（生活圈、路權）以及政策（各部會資源）三方面的整合。屆時，我們期待不只是打通微血管的交通，更能重建偏鄉社會力。（完整報導請詳：竹苗偏鄉公車路線面臨裁撤：整合地方、區域、政策才有解）

解決偏鄉交通的可能：租賃車共乘模式

我在國發會地方創生青年培力工作站的計畫之下，嘗試建置偏鄉交通服務系統，希望能解決此問題，讓合法司機、使用合法車輛、用有合法路權與充足保險上路，光是採用共乘模式就能大幅度降低居民乘車費用。以下就本計畫模式進行分享：

┃偏鄉交通系統建置流程-租賃車共乘模式，製圖：王姿涵。

首先，進行交通需求調查：居民部份，走訪每一個小地方，透過村鄰長協助，確認通勤、就醫、買菜、洽公等需求的人數、頻率，才能規劃路線與站點；觀光客部份，要連接知名景點、潛在景點以及轉乘站點，過程中要抓出目前遊客車流量，以及中轉站跟大型停車場。

┃南庄交通需求盤點，邱星崴整理。

接著，尋求交通部桃竹苗區域運輸發展研究中心協助，整合政府資源建置短中長期的交通方案，並釐清所屬方案的行政程序。

再來是建置在地交通系統方案，涉及到司機、車輛以及組織：司機部份，需要透過地方組織（社區協會、宗教團體、意見領袖）介紹，找到品行良好者，能夠正常到班，並協助其考取職業小客車駕照；車輛部份，需要找到在地車行靠行，以換成租賃車牌擁有合法路權（需要注意車輛年份）；組織部份，需要整合交通需求給予司機派車。

最後則是行管中心的建置，需要擇定交通樞紐並便利停車的點位，且提供多語服務（母語、華語或英語）。上述系統建置完畢之後，還需要將資訊彙整，以便成廣發傳單及召開說明會宣傳。到此階段，才算初步建置完成租賃車的偏鄉共乘系統。

此系統一旦完成，可能會是交通政策末梢整合的突破點。目前政府的交通資源依照服務對象分散在交通部、教育部、衛福部以及原民會，以教育部為例，針對偏鄉學童提供接送服務，補助學教車輛購置與司機薪水，但車輛僅能坐上下學用途，其餘時間都在學校閒置，無法在閒暇之餘改為接送長輩。

┃偏鄉交通系統願景圖，製圖：邱星崴。

如果未來每一個偏鄉都能建置一個在地交通系統與各政策對接，將能更充分利用上述交通資源，例如：每天七點接送學童上學、八點則協助長輩去文健站、九點長輩去就醫、十點長輩去採買、十二點接送長輩返家、最後行程為下午接送學童回家。

這些看似單純的日常交通行為將橫跨四個部會，倘若能整合在單一系統解決將更有效益，也免去各基層單位維護車輛及管理司機的行政負擔，並創造穩定的就業機會，會是一個多贏的局面。

新偏鄉交通模式試營運

原住民族文化健康站（簡稱文健站）是在部落建制一個長照據點，讓原民長輩可以來此聚會、做活動，關注其身心健康，此政策實屬政府德政。然而，部落多位處偏鄉，交通往往不易到達，這本政策的關鍵一哩路，目前卻多由照服員協助接送，文健站照服員的工作並不輕鬆，協助接送將壓縮其處理其他業務的時間，此外還有保險、法律責任歸屬等問題，目前的作法並非最佳解方。

2022年7月起南庄交通服務系統轉換在地對接的模式已經有所突破，我們團隊開始平日接送部落長輩到文健站的服務。

不只是接送，租賃車上描繪日常的溫馨

每天早上八點開始，司機大哥從家裡出發，沿著縣道124號接送部落長輩，隨著山路蜿蜒，探入更細小的路徑，才能到府接送。

長輩往往已經在門口準備好，有些行動不便者需要協助準備步行器，上車後自然地話家常，不知不覺在九點前就陸續到站，開啟一天的活動。時至中午，再回送長輩到府，如此日復一日，成就日常的風景。

┃ 司機大哥撒萬 每日溫馨接送部落長輩，攝影：邱星崴。

┃ 即使行動不便，有了租賃車長輩也能自行出門，攝影：邱星崴。

在往返文健站的路途上，阿公、阿婆用各自熟悉的話語和司機聊天，從部落裡哪戶人家的近況更新、在文健站裡發生的種種趣事，到約定幾天後要下山買菜辦事，司機大哥也自在地切換語言（賽夏族語、客語、華語），一面記下長輩們下山的需求和位置，若臨時有事情需要接送，一通電話也能和司機聯繫確認。

看似簡單的接送工作，除了讓部落長輩們能夠順利抵達文化健康站，解決自家與文健站交通不易的困境，租賃車系統所具備的彈性、其本身和地方的連結度與信任感，讓未來發展的潛力值得期待。

南庄好好行-邁向移居返鄉支持系統

過去的交通多為集中式的作法，由外地單位聘僱外地司機提供大型車輛，其實與地方需求不符；而在地原有白牌車，並無法接觸既有人脈之外的交通需求。我們新型態彈性多元的模式恰好兼具各方優點，實際補足這一塊拼圖。

┃南庄好好行營運架構，邱星崴提供。

總之，就試營運階段而言，的確是做出許多超出預期的效果，而未來當然還需要更多的整合，無論是遊客端或是在地產業，切實地完善偏鄉交通，以更支持在地日常風景的運行。

┃ 國發會地方創生青年培力工作站110年「運旅支持系統創生」、111年「南庄地景復甦合作共生」計畫主持人邱星崴，圖：遊譜。

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